论述新型城镇化的核心---人口的城镇化
摘要：城镇化的实质就是农民融合进入城镇的生活方式，理性选择生活的方式，进行空间转移的过程。本文重点论述人口的城镇化的特征、发展、存在问题以及解决方案，和在今年政协会议热门提案的关键词“城镇化”中所占据的核心地位。 关键词：新型城镇化、核心、人口
1总述
1.1人口的城镇化
人口的城镇化通常是指人口向城镇集中或乡村地区转变为城镇地区，从而变乡村人口为城镇人口，使城镇人口比重不断上升的过程。也含静态意义，表示城镇人口比重达到或接近饱和，城市生活方式全面普及的一种状态。或称人口城市化。1.2新型城镇化
1.2新型城镇化
新型城镇化的核心就是人口的城镇化，重点解决农业转移人口的“半城镇化”问题。推进新型城镇化的重要特点是强调人的城镇化，我国当前的城市化模式概括来说是在农民工黄金年龄段利用这些劳动力，而一旦他们年老或健康状况恶化时，再将其推回农村。因此对于当前中国的城镇化来说就是农民工的市民化。新型城镇化概念的提出是中国下一个10年的最大机遇，不仅标志着我国改革的新起点、传递着平等的新理念，更预示着城镇化将成为经济增长的新引擎、给经济社会发展带来新红利。
2.人口城镇化特证
对比当代世界人口城镇化的基本特点主要是：①速度快,发展不平衡。总的来说,第二次世界大战以后城镇化进程加快，但发达国家与发展中国家有明显差别。发达国家基本上实现了城镇化，发展中国家因起步晚，城镇化方兴未艾，发展速度高于发达国家。②城市的发展特别迅速。③城市空间结构发生重大变化。我国人口城镇化呈现的特征为第一，人口城镇化滞后于工业化。投资拉动型主导的发展方式，过早追求发展资本密集型产业，出现了资本替代劳动的趋势，同时服务业发展滞后，导致“高增长、低就业”，就业弹性逐年下降，第二，人口城镇化滞后于土地城镇化。第三，户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化。二元户籍制度制约农民工在城镇长期定居和消费，成为人口城镇化进程中的制度瓶颈。
3.人口城镇化的发展
但是在我国“十二五”期间，人口城镇化率将超过 50% ( 姜卫平，2010) ，到 2011 年末人口城镇化率已达51． 27% ，城市人口首次超过农村人口，城镇化发展方向由单纯速度向速度与质量并重转变，改革进入以推进深度人口城镇化为特征、促进城乡一体化的新阶段。
第一，人口城镇化空间形态将由东部、大城市为主向中西部、中小城市和小城镇分散转变，从空间布局上构建新的城镇化战略格局。第二，人口城镇化迁移模式由“钟摆式”向“稳定式”转变。迁移动力由生存型向发展型转变，流动人口思想观念、生活习惯、行为方式与城市不断融合，向上流动意愿强烈，市民化诉求刚性，人口城镇化稳定趋势显著。第三，人口城镇化聚集效应由人力资源向人力资源和人力资本并存转变。
在2013中国房地产百强企业研究成果华中发布会暨百强中部行·武汉城市发展论坛上发展研究中心企业研究所办公室主任、研究员范保群表示第一个新型城镇化必须解决的问题，就是人的城镇化。在推进新型城镇化过程当中，必须解决好土地城镇化快于人口城镇化的问题。因为，在新型城镇化过程当中，农民必然会转变为市民，农村土地也将转变为城市土地，“也就是说，地和人是一个硬币的两个面，紧密联系在一起，密不可分。
4.加快人口城镇化意义重大
城镇化是一个长期结构性调整的过程，正在引发深刻的变革： 社会形态由传统农业社会向现代工业社会转变，基本制度框架由城乡二元结构向城乡一体化转变，经济发展方式由出口、投资拉动向消费、投资拉动转变，产业、就业结构由低端制造业、服务业向中高端制造业、服务业转变，人口发展由人力资源大国向人力资本强国转变。人口城镇化是以上变革的条件，亟待加速推进。
第一，加快人口城镇化是实现城乡一体化载体。30 年城乡分割的增量改革对经济增长拉动的边际效应逐步递减，亟待构建以存量改革为主、新旧利益格局重新分配的现代社会体系，改革进入以人口城镇化为主导、推动城乡一体化的第二次制度变革。
第二，加快人口城镇化是经济增长的稳定驱动力。人口城镇化促进产业、人口、资本向城镇聚集，推动农业富余劳动力逐步向二、三产业转移，促进产业结构调整，提供更多就业岗位，推动人力资本重组，大大提高城市活力，不断提升财富创造力和国际竞争力。
第三，加快人口城镇化是启动内需重要举措。工业化提供供给、城镇化提供需求，人口城镇化将带动交通、通讯、供电、供气、供水等基础设施需求和基本生活、住房、教育、卫生等直接消费需求，以及农村规模经营和劳动生产率提高带来的农村消费扩大，拉动巨大的内需市场。
第四，加快人口城镇化是解决三农问题根本出路。人口城镇化的本质是三农发展转变问题，三农问题出路在于减少农民，人口城镇化使三农问题的解决由农业内部向城乡统筹转变； 家庭联产承包责任制使农民跨过“温饱线”，人口城镇化将推动农民跨过“富裕坎”，从根本上解决农村发展的深层次矛盾。
第五，高质量城镇化是实现现代化的前提。城镇化发展综合体现现代化质量，充分体现城镇化进程中人口城镇化、城市现代化、城乡一体化三重内涵。只有农村富裕劳动力和农村
人口变为城镇居民，人口素质不断提高，城乡收入差距不断缩小，社会阶层发生重大变化，才能使广大民众分享发展成果，中等收入群体不断扩大，实现人们生产生活方式更加文明、体面而有尊严。
5.解决方案 5. 1 就业促进
城镇就业是农村人口流向城市的必要条件。加速人口城镇化需实施就业优先战略，重点解决新的农村转移劳动力流向。
5. 2 户籍制度改革
第一，逐步剥离户籍制度关联福利。第二，推行一元化户籍登记。第三，稳步推进农村土地流转。第四，强化流动人口公共服务管理统筹协调职能。实现流动人口管理重点由治安管理为主向公共服务为主转变，彻底改变流动人口作为区域社会治安隐患的管理模式，树立流动人口公共服务管理均等化的新理念，逐步实现流动人口在住房、教育、卫生、社会保障等基本公共服务享受户籍人口同等待遇。
5.3 保障措施
第一，制定实施国家人口城镇化发展战略。整合经济社会资源，综合编制国家人口城镇化中长期规划，统筹人口城镇化与人口分布、产业结构调整、内需启动、城乡收入分配等之间的关系，科学规划市、镇、乡、村布局，促进城市和小城镇、农村协调发展。
第二，构建加速人口城镇化的财税。 第三，扩大中小城市、中心镇的发展权限。 第四，保障特殊群体利益。 第五，建立人口城镇化发展评价体系。
参考文献
中国人口与发展研究中心课题组 《人口研究》
我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究 主体功能区背景下甘肃省人口城镇化研究 李娟 兰州大学
2010
人口流动和中国城镇化的空间分布 何宇鹏; 张同升 中国劳动经济学
2008-02-
