第４期 ２０１３年１Ｏ月 陕西社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＡＮＸＩ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ Ｎｏ．４ Ｏｃｔ．２０１３ 提升党外人士民主监督实效的理论思考 刘菊香 （广西社会主义学院，广西南宁５３０００７） 摘要：提升党外人士民主监督实效既是一个紧迫的现实问题，也是一个重大的理论问题。提升党外人士民主监督实效应在解 决评判标准的基础上，推进政治民主化，拓展民主空间，增强民主监督的氛围；执政党自觉接受民主监督，积极加强民主监督制 度、机制和程序建设，增强民主监督的动力；党外人士主动提高监督意识，提升民主监督能力。 关键词：党外人士民主监督实效 中图分类号：Ｄ６６５ 文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—２２１８（２０１３）０４—００３５—０３ 增强党外人士民主监督的实效性，既是一个紧 性进行评价之时就自然把党外人士的“民主监督工 迫的现实问题，也是一个重大的理论问题，已经引起 作 ’与“参政议政工作”加以明确的区分，而这时自然 了党内党外甚至全社会的高度关注。２０１２年１２月 就会得出这样的基本评价：民主监督工作在党外人 ２４一－２５ １３，**同志在走访各民主党派时， 士的日常工作中占的份额非常小，党外人士极少发 强调要认真研究发挥民主党派民主监督作用的路径 挥民主监督职能。２３％的人给出“总体上是好的”判 和措施；俞正声同志也强调要发挥好党外人士的监 断，则是把参政议政看成是党外人士发挥民主监督 督作用【”。因此，为了较深入系统地进行研究，笔者通 职能的方法、途径，认为“民主监督在民主党派的政 过问卷调查、开座谈会等形式在广西全区开展了一 治协商、参政议政中通过多渠道、多样化的方式体现 定的调查研究以增强研究结论的说服力，探索提升 出来，贯穿于民主党派的各项工作中”。因此，要切实 党外人士民主监督实效的有效路径。 提升党外人士的民主监督实效，就必须明确民主监 督实效性的标准，否则就很难统一思想，取得共识。 一、建立评价党外人士民主监督实效性的标准 评判党外人士民主监督实效的基本评判标准应 探讨提升监督实效的问题首要的是要解决评判 是什么呢？理论界有学者将其概括为六条：（１） 监督实效性的标准是什么。目前，不同评价标准对民 各民主党派对执政党和国家的方针、各项工作 主监督实效有不同的判断。在问卷调查中，在回答 进行民主监督的权利是否能够得到切实保障；（２）各 “您认为我国党外人士民主监督作用发挥如何”时， 民主党派进行民主监督的渠道是否畅通，政治环境 将近６５％的人回答是“不满意”；只有约２３％的人认 是否宽松，是否能够切实做到知无不言、言无不尽； 为当前党外人士民主监督职能的发挥情况“总体上 （３）执政党和工作人员对各民主党派和无党派 是好的”并“逐步在加强”；剩下１２％的人认为目前党 人士提出的意见、批评和建议是否能够及时研究处 外人士民主监督职能发挥“一般”，但已经比以前有 理、郑重作出答复、充分吸收采纳、切实用于改进工 所进步。上述判断实际都是以一定的标准（但不是相 作；（４）执政党和有关部门是否能够通过各种有 同的标准）为依据的。如基于对党外人士“参政议政” 效方式积极为各民主党派履行民主监督职能创造条 与“民主监督”两种职能关系的理解标准不同，６５％ 件；（５）各民主党派的民主监督是否能够有利于增强 得出“不满意”判断的人认为“参政议政”与“民主监 党和国家的活力、维护最广大人民群众的根本利益、 督”是党外人士两种不同的职能，在对民主监督实效 促进正确决策和减少失误；（６）各民主党派的民主监 收稿日期：２０１３—０９－０８ 基金项目：本文是广西区部２０１３年度理论与实践研究课题。 作者简介：刘菊香，女，广西社会主义学院副教授。 陕西社会主义学院学报 ２０１３年１０月 督是否逐步走上制度化、规范化的轨道 。笔者认为， 度，通过对党外人士民主监督典型事例的宣传，扩大 评价党外人士民主监督实效实际就是看监督的效 民主监督的影响，营造有利于民主监督的良好氛 果，包括可以计算并用数字能表示的直接效果，如通 围，让社会各方面广泛了解、支持和参与监督工作。同 过监督查处了多少违法违纪行为，纠正了哪些错误， 时，媒体还可以其直接快捷、透明真实、旗帜鲜明的特 挽回了多少损失等，也包括很难或无法用数字表示 点，直击不正之风，强力呼应党外人士的民主监督，为 的间接效果，如通过监督使公共决策更加科学化，法 其发挥作用造势，使“柔性”的监督方式具有“刚性”， 律法规的实施更加合乎等。因而，评价党外人士 达到预期的监督效果。再次，党外人士民主监督应与 民主监督实效的标准关键就是看民主监督权利是否 监督、行政监督、群众监督、监督等监督形式 有保障，民主监督意见是否被采纳。以这个标准为基 开展有效合作，优势互补，形成监督的互动与合力，营 点，笔者认为民主监督是党外人士存在的根本和目 造出强大的监督氛围。如的监督就可以将党外人 的，是党外人士最根本的一项职能，参政议政则是党 士的民主评议结果作为评价“一府两院”工作的 外人士最终开展民主监督的手段，因此，民主监督应 重要参考，使柔性的监督意见转化为刚性的监督意 “贯穿于党外人士的各项工作中”，衡量的唯一标准 见。执政党的纪委和的监察机构，从兼听则明的 就是“是否能最大限度地发挥民主监督职能”。 理念出发，在具体行使监督的过程中，可以适度吸收 二、推进政治民主化，拓展民主空间。增强民主 党外人士的智力，把听取党外人士的意见和建议作为 —监督的氛围 个重要方面，使监督的视野更宽阔。 “监督问题实质是个民主问题”，“无论党内监督 三、执政党积极加强民主监督制度、机制和程序 还是党外监督，其关键都在于发展党和国家的民主 建设。增强民主监督的动力 生活”嘲。民主监督的本质就是扩大民主，其实效也取 “制度就是稳定的、受尊重的和周期性发生的行 决于民主政治的发展水平和空间，也就是说，只有推 为模式”嘲。改变目前党外人士民主监督比较薄弱的 进政治民主化，使监督成为社会文化的重要内容，才 突破口便在健全和完善民主监督的制度、机制和程 能在全社会形成监督的良好氛围，才能真正为民主 序，而中国党作为执政党，只有执政党主动提高 监督开展提供源头活水，这是增强党外人士民主监 被监督的意识，切实加强制度建设，才能真正提升党 督实效的根本前提。 外人士民主监督的实效。在问卷调查中有８９．５４％的 营造民主和谐的氛围是增强党外人士民主监督 人认为提升党外人士民主监督实效的途径最重要的 实效的最佳社会条件。２０００年，在第十九次 是“健全制度、完善机制”。２０ｏ５年颁发的５号文件 全国工作会议上明确指出：“保持宽松稳定、团 和各省市相关的配套文件虽然初步建立起了党外人 结和谐的政治环境，是我们在多党合作中的一项重 士民主监督运行机制，但制度化建设起步仍很低。目 要原则。这有利于各民主党派建言献策，有利于我们 前，应出台党外人士民主监督的专门条例 党接受来自党外的监督和批评，有利于我们党同党 或办法，明确党外人士民主监督的柔性性质、监督的 外人士合作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局 对象、范围、内容、形式、方法，明确党外人士民主监 面。” 因为只有在宽松稳定、团结和谐的政治环境 督的权利和职责，明确各级接受监督的责 中，才能潜移默化地影响广大民众的民主意识、监督 任和对监督的必要反馈，建立相应的具体落实监督 意识，使全社会都重视党外人士的民主监督，也才能 的各种机制，完善相关可具操作性的程序，让党外人 改变监督主体不敢监督、监督客体不愿接受监督的 士民主监督有章可循、有序进行，从而保证民主监督 尴尬现状。 的健康运行。 首先，学术界和理论界要从建设社会主义政治文 建立健全党外人士民主监督的保障机制、知情 明的视角，高度重视对党外人士民主监督的研究，以 沟通机制、采纳反馈机制、考评激励机制等各种机 解决监督实效性为抓手，放胆研究，切实破解民主监 制。应在监督条例中明确规定党外人士有提批评、意 督中的一些难题，为其健康运行提供支撑和参考。其 见、建议的免责权，有实行监督相应的知情权、质询 次，应发挥各种现代传媒工具的独特作用，尤其是互 权、督办权、权，以及凡侵犯党外人士民主监督 联网的作用，加大对党外人士民主监督工作的宣传力 权利的惩处办法等。各民主党派还应建立各级民主 第２期 刘菊香：提升党外人士民主监督实效的理论思考 监督委员会或民主监督工作处，为民主监督提供组 织保障。要规范“知情”对象、范围、时间和方式，细化 相互沟通的内容，扩大信息源，可以通过对相关 文件的提前通报、阅读相关的文件、定期组织党外人 士考察、座谈、调研，可以建立党政日常工作信息沟 通联系制度向党外人士通报的工作情况， 还可以利用现代传媒加快党务、政务、事务公开化的 进程，使党外人士全方位掌握信息，实现民主监督信 息对称。要建立民主监督专报制度，党政有关部门要 设立专门机构和人员负责对党外人士提出的监督意 见和建议进行检查、办理、回复、督办、情况通报、意 见征询的程序，不管是采纳与否都应有回复，对不能 采纳的还应作出解释和说明，使党外人士的民主监 督不至于“有去无回、泥牛沉海”。要建立民主监督的 考评机制，建立专门的考评工作小组和较完善的考 核指标体系，将民主监督的考评纳入监督主体和监 督客体的年度考核中，考核党外人士进行民主监督 的质量，考核党政领导干部和相关部门接受民主监 督的自觉性，对监督意见的落实答复情况。要建立民 主监督的激励机制，根据考评，对敢讲真话、勇于监 督、善于监督的监督主体和主动接受监督、虚心采纳 监督意见的监督客体予以表彰奖励，当然对那些在 监督中对监督阳奉阴违、消极抑制的应及时纠正并 建立相应的惩罚制度，追求责任。 四、党外人士主动提高民主监督意识．提升民主 监督能力 党外人士民主监督取得实效程度如何在很大程 度上取决于拥有民主监督权利、具体从事监督活动 的党外人士的民主监督能力和水平。因此，培育党外 人士的民主监督价值观，提高民主监督意识，强化民 主监督能力，是提升党外人士民主监督实效的必要 条件。在问卷调查中有８５．３２％的人认为提升党外人 士民主监督实效必不可少途径是“党外人士提高监 督意识、提升监督能力”。 培育民主监督的价值观，提高民主监督意识。崇 尚民主、追求民主是党外人士尤其是民主党派的重 要特征和基本立足点，是其体现自身党派特色、体现 自身价值的所在，所以民主监督应是党外人士最鲜 明的核心价值理念。目前在中国的政治格局中，真正 紧缺的不是协商合作，而是渗透于其中的民主监督， 以便执政党能做到科学执政、民主执政和依法执政。 提升民主监督实效本身没有价值判断，．进一步完善 的制度可以是一个良性制度，也可以是一个恶规章， 但是开展民主监督的监督主体是有价值判断的，而 且如果党外人士将民主监督作为自身的核心价值理 念来追求，将从根本上树立正确的监督理念，提高民 主监督的意识，摆正自己的政治位置。因此，应以培 育和树立社会主义核心价值观为契机，培育以民主 监督为核心的党外人士价值观，培育民主监督的权 利意识、责任意识，使党外人士特别是民主党派广大 成员深刻认识到“督政是民主党派不可推卸的责任， 不督政就难成其为政党”网。 提高民主监督的水平和技巧，提升民主监督能 力。民主监督不能企求“一监督就有效”，更不可能靠 尖锐的言辞和激昂的态度取胜，民主监督实效关键 在于批评、建议本身的质量如何，也就是说，民主监 督实效如何实际考量党外人士的监督技巧和能力。 因此，党外人士在树立正确监督理念的前提下，还应 下力气研究民主监督的艺术和技巧，切实提高自己 的民主监督能力。党外人士应很好地利用各级社会 主义学院和民主党派各级组织，重视党外人士队伍 素质能力建设，开设相关的民主监督理论和实践、民 主监督艺术与技巧等专题，积极探索和创新民主监 督的方式方法，提升民主监督的力度和实效。如由北 京大学人民代表大会与议会研究中心、民革和 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