财政局关于土地出让金收支管理情况的调
研报告
为进一步推进学习实践科学发展观社交活动活动，增强理财为民，服务群众的意识，提高财政服务经济，服务和谐社会建设的发展水平，襄垣县财政局着眼于发现问题，分析问题、解决问题，积极开展调研活动。根据局学习实践科学发展观活动工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况了深入调查了解。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县及其财政、国土部门认真落实《关于规范国有土地使用权出让湖南省收支管理的通知》
（国办发[XX]100号），积极推进土地有偿各项改革使用制度推进改革，不断规范宅基地出让金“收支两条线”管理，并从2021年1月1日起将土地出让金土地盈余缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源成的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。2021年出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款1568.97万元。2021年土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支出3347.74万元。
二、存在的主要问题
从情况我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比较好，但也存在一些矛盾和风险问题，亟需引起高度重视。
（一）出让金预算编制和管理尚存较大缺陷。据国办发
[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入大半缴入地方国库，支出一律通过基金地方基金预算从土地出让支出中予以安排，实行彻底的‘收支两条
线’”。但从实际制订情况看，我县是从2021年1月1日起方开始对土地出让金基金公司开始实施基金预算管理，将拿地收入缴入国库。另外，土地收支预算编制的完整性和准确性也急需提高，2021年及以前，我县没有编制完整的土地出让金收支预算。
（二）土地出让金征收运营管理有待加强。调查发现，一些房地产营造商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查，XX年以来总计拖欠土地年来出让金2759万元，严重了影响我县地租土地出让金的正常征收。变相减免土地出让的现象在我县仍有发生，据审计检查反映，XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占到全年土地出让金收入1694万元37%。这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于对土地市场的机构措施。
（三）土地收购储备制度尚不完善。目前我县对收回、收购、置换、征用的土地，不是进行前期开发后再出让，而是随用随征，随征随出让，缺乏整体规划，不利于提高土地使用使用效率。
（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大。在我县，地方倚赖财政一定程度上依赖于土地出让金。2021年土地税费收入占到全部非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政，已经给我县造成土地资源人才资源匮乏的窘况，若再发展下去，将可供使用使我县面临无地可用的境地，严重影响产业化我县的可持续产业发展。 三、建议意见
为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约和经济社会可持续发展，特提出如下建议：
（一）全面实行土地出让金支出收支预算管理。县要严格落实里甲[XX]100号文件规定，地租将土地出让金纳入基金预算，收入全部划拨国库，全面实行“收支两条线”管理。财政部门要加强土地出让金预算编制工作，在国土部门报送年度土地供应和储备的基础
上，按照“以收定支、收支平衡”的原则，及早编制年度土地出让金
收支总预算，科学性并逐步提高预算编制的有效性、准确性和完整性。 （二）结余规范和加强土地税收收入收支管理。要采取积极有效紧急措施，强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度，确保土地农村土地出让金及时足额上缴国库。要严格控制土地利用“让利”行为，杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象，避免以先征后返、土地换项目、补贴等各种形式变相减免土地出让收入。要规范取用土地出让金，按照规定的使用范围用于征地条例动迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专项支出，并分清重点向新农村建设建设倾斜，坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为。
（三）逐步化解对土地出让金的依赖问题。各级机构要优化财政收入私人机构结构，加大税收征管力度，逐年土地出让金占财政收入的比重，促进财政收入的可持续强劲增长。要高度重视节约集约大力支持利用用地，建立土地储备和供应计划执行机制，加强土地储备行政管理，合理控制土地供应总量，确保耕地资源的永续利用。要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权一次性所取得的总成交价款中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于国有土地收购储备，给未来发展建设预留一定的资金。
