维普资讯 http://www.cqvip.com 我国互联网起步至今十几年来，在全球互联网发展 浪潮的推动下，在我国改革开放、国民经济快速发展的 大环境下，依靠、依靠科技进步走出了一条市场主 导，推动，电信业、制造业、软件业等齐参与，引进、 消化、吸收、不断创新的成功之路，取得了跨越式发展。 纵观全球，互联网发展中不断出现新情况，产生新问题。 笔者认为，面对这些问题，今后一段时期，我国互联网发 展应当继续遵循“积极发展、加强管理、趋利避害、为我 所用”的十六字方针，立足长远，着眼当前，在维护和保 障国家网络信息安全的基础上，促进我国互联网持续稳 定、健康有序发展。具体做法如下： 一、进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率。 努力缩小数字鸿沟 １．加强网络基础设施建设，努力缩小数字鸿沟。数 字鸿沟指人们掌握计算机、互联网等现代通讯技术及信 息技术等的差异。数字鸿沟问题是世界各国都普遍存在 的问题，对我国而言，这一问题尤为突出。我国互联网发 展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点，这种区 域发展的不均衡加之数字鸿沟的存在将会进一步拉大 区域经济差距。为此，我国应完善基础设施建设，不断提 高互联网普及与应用水平。具体来说：（１）要推动电信 运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设 力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需 求。（２）要优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互 联网问互联互通的质量，推进适应社会需求的综合基础 信息平台发展，促进我国互联网的升级和平滑演进。 （３）要顺应网络、技术、业务融合发展的趋势，积极推进 “三网融合”，构建下一代互联网。 ２．坚持以人为本，积极扩大网络覆盖面，加强中西 部地区和农村地区的网络基础设施建设。主要包括： （１）继续实施“村村通电话工程”，促进网络向广大农 村地区延伸，加强互联网接入能力建设。（２）继续构建 和完善农村互联网平台，在东、中部省份的乡镇和一些 有条件的行政村开通宽带上网，在西部省份的乡镇提供 窄带拨号上网，争取“十一五”末整体实现“乡乡能上 ８ 河南科技２００８．３ ３－ 网”的目标。（３）继续开发网络信息内容，推广经济实 用的网络服务，让广大农民享受到信息产业发展带来的 方便和实惠。 二、实行科学管理，为互联网产业发展创造良好环 境 １．建立健全与互联网相关的法律法规和规章制度。 近年来，互联网领域的立法取得了重要进展，已相继出 台了全围常委会《关于维护互联网安全的决议》、 《中华人民共和国电信条例》、《互联息服务管理 办法》、《中国互联网网络管理办法》等一系列法律法 规和规章制度，对我国互联网十年来的发展起到了积极 作用。 ２．积极推动不同部门、不同行业之间互联网市场管 理的协调与整合，建立健全互联网行业监管体系。 为此，（１）要加强对影响互联网发展的ＱｏＳ、网络安全、 ＮＧＩ等关键技术的研究，确保我国互联网的发展后劲。 （２）要密切关注互联网领域的应用技术和业务，合理 引导、及时规范、鼓励互联网企业创新，营造有利于保护 互联网产业发展活力，有利于企业创新的产业环境。 ３．完善市场准入机制，繁荣互联网市场。（１）要加强 监管，及时有效地规范各种不正当的市场竞争行为，维 护公平公正、健康有序的市场竞争环境。（２）顺应互联 网发展趋势，大力推进互联网间的互联互通。（３）将互 联网的发展纳入国家信息化战略，加大支持和扶持 力度，形成有利于互联网产业发展的良好环境。 三、加快技术业务创新。提高互联网应用水平，完善 产业价值链并充分发挥产业链上各环节的作用 １．力Ⅱ强技术业务创新，拓宽互联网发展空间。要进一 步加大下一代网络、信息技术应用与数字内容等重点领 域的技术攻关和研究开发力度，努力形成以推广应用带 动技术创新，以技术创新促进推广应用的良性发展机制。 ２．以市场需求为导向，引导互联网企业强化创新意 识，加大创新投入，切实提高创新能力。具体来说，（１） 要推进电信业向信息服务业转型，大力发展增值电信业 务，充分激发中小企业的活力。（２）鼓励互联网企业把 维普资讯 http://www.cqvip.com
创新研究技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会 理应用。 ■■■一求，掌握互联网市场的发展情况，提出有针对性的 六、突破资源约束，加强配置管理。促进可持续发展 服务的应用等方面，促进互联网在社会经济各领域的合 意见，为部门决策当好参谋助手。 ３．力口强互联网业务的应用开发，积极培育市场，引 １．在深人研究下一代互联网发展趋势的基础上，从 战略的角度研究未来ＩＰ地址的管理思路，争取在下一 代互联网资源分配中占据主动。 ２．及早解决地址资源匮乏的实际问题。当前，我国 导和鼓励用户使用信息内容业务与服务。这就要求， （１）进一步发挥电信运营企业对产业链中其它环节的 拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性。 （２）增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协 同沟通能力，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进 在ＩＰ地址资源申请使用过程中，存在着成本高、获得地 址数量偏少等问题，从国家利益的高度考虑，今后要引 整个互联网市场的繁荣和行业整体实力的增强。 四、加强网络和信息安全管理，净化网络环境。创造 积极向上的文化氛围 １．在各个方面加强网络和信息安全管理。（１）要进 一步强化的依法管理职能，加快网络与信息安全立 法和标准制定。（２）加强网络安全领域核心技术的研 发，提高自主创新能力。（３）完善网络安全应急体系，提 高应对突发网络安全事件的能力，努力减少网络安全事 件造成的损失。（４）开展风险评估、等级保护、灾难备份 等网络安全防护工作，增强信息基础设施和重要信息系 统的抗风险能力和灾难恢复能力。（５）加强互联网新技 术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和 管理措施。（６）加强部门之间的协调配合，逐步形成网 络信息安全管理长效机制。 ２．采用各种方法净化网络环境，丰富网络信息。（１） 要综合应用法律规范、行政监管、技术保障和行业自律 等手段，遏制网上不良信息的传播，规范网上行为，提供 绿色上网技术手段，提高从业企业和用户的信息安全意 识，保护公众免受不良信息、虚假信息、垃圾信息、恶意 信息的侵害，努力为未成年人的健康成长创造良好的网 络环境。（２）要大力开发信息资源，丰富网上内容，营造 良好的网络文化氛围，以健康向上、丰富多彩、适应广大 人民群众需要的信息内容占领网络阵地。 五、充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律，形成 文明办网、文明上网的良好风尚 作为中介组织的互联网协会对网络文明、网络风尚 的建设与完善有着不可推卸的责任和义务。 １．要强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加 协会的活动。 ２．动员广大互联网企业建立合理的行业从业者规 范，提高企业的行业自律意识，自觉维护广大网民和国 家的利益。 ３．调动企业积极参加国际互联网组织活动，争取更 多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在 国际互联网组织中的地位。 ４．更加紧密地联系会员企业，了解企业的需 导和鼓励广大中小企业通过大的单位归口，集中向Ｉｎ— ｔｅｒｔｎｅｔ申请地址，以便最终达到提高我国ＩＰ地址资源 数量、降低ＩＰ地址资源申请和使用成本的目的。 ３．支持中文域名的推广和逐步应用。 ４．力口大国家顶级域名ＣＮ的推广力度，增强其国际 竞争力；增强资源配置的自主权，从而保障我国互联网 产业发展的地址资源需求。 ５．重视区域协调，优先解决中西部地区互联网介人 设施和业务普及，逐步缩小数字鸿沟。 七、强化技术研究与监管。维护互联网和信息 安全，提高防控能力 １．要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保 障法律法规体系，提高对犯罪分子的威慑力，加强监管 机构在互联网领域的执法能力和水平。 ２＿力口强网络安全技术研究，及时制定相关的技术 标准，努力构筑在自主研发基础上的国家网络安全体 系。 ３．建设高物流的物流网络，提高网络的自娱容载和 抗打击能力。 ４．力口强网络安全检测，及时发现黑客和网虫等恶性 供给事件，并快速降低其对网络运行的影响。 ５．进一步完善网络与信息安全应急处理机制，创建 安全健康的网络环境。 ６．转变职能，加强行业自律，充分发挥行业协 会等社会中介组织的作用。随着市场经济的进一步 完善，的经济管理职能将进一步转换，对互联网产 业的监管模式和管理手段也处于转型之中。此过程中， 互联网协会等中介组织在产业发展行业自律方面将发 挥越来越重要的作用。如，２００３年互联网协会组织开展 的反垃圾邮件工作取得了初步成效，得到了广大用户的 支持和国际互联网组织的认可。 八、积极开展对外交流与合作，共同促进互联网快 速健康发展 今后，中国应继续加强与各国及相关国际组织 在互联网领域的合作，建立有效的沟通、协商机制，共同 促进互联网快速健康发展。 河南科技２００８．３上 ９
