试述建设项目全过程造价管理
摘要：全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。它是一种全新的建设项目造价管理模式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。它强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。
关键词：建设项目；工程造价；全过程造价管理
Abstract: The whole process cost management refers to the cost management that covers the construction project planning decision-making and each stage of construction implementation. It is a kind of brand new construction project cost management mode, and a kind of managemeng method used to identify and control the construction project cost. It stressed the construction project is a process, as well as the project cost determination and control, that is a process of cost decision and implementation. In the whole project, the construction project cost management work is a necessity.
Keywords: construction projects; project cost; the whole process cost management
中图分类号: TU723.3 文献标识码：A文章编号：
一、前言
工程造价控制是工程项目管理工作的重要组成部分。此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平。对投资方而言，又决定着一个项目是否能达到投资预期目标的成败关键。如何加强项目全过程造价管理，成为工程项目建设的一大难题。
二、全过程造价管理的含义
全过程造价的核心是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的确定和控制。它首先要将一个建设项目的工作进行全面分解并得到项目活动清单，然后分析和确定各个项目活动所需资源并收集和确定各种资源的市场价格，最终按照自上而下的的方法确定出建设项目的一个造价。
全过程造价管理中，全过程的含义有广义和狭义之分建设项目全过程的工程范围、管理阶段、工作内容由委托人和受托人以合同约定。广义上讲，实行建筑项目全过程造价管理的项目一般分为五个阶段：决策阶段、设计阶段、施工
招投标阶段、、施工阶段、竣工结算阶段。狭义上认为，针对建设项目全过程造价管理中某一阶段的造价管理，是贯穿某一阶段的全过程造价管理。
在目前中国的建设环境下，矛盾就在于没有一个部门（发包人除外）的工作是贯穿于全过程的，每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，从而形成造价管理工作的脱节、管理成本提高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以建设公司必须从建设项目的建设初期，即投资决策阶段开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终的对工程建设项目的造价进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力、财力，取得良好的社会效益、经济效益，并能为项目增值。这样才能称得上真正意义上的全过程造价管理。
三、全过程造价的内容及控制
我国的建设项目程序基本是：项目方案决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（初步设计、施工图），招投标阶段，工程实施阶段（招投标、工程施工）和竣工验收阶段。
建设工程造价的控制必须从项目建议书就开始的全过程造价控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工、直到工程竣工验收为止。
建设项目方案选择阶段是选择和决定建设项目投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建议方案进行经济比较选择及做出判断和决定的过程。
决策阶段
项目决策阶段是项目造价控制的重要阶段，应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是项目建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在决策阶段，合理选择建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
一个建筑工程项目的成功，取决于对项目的良好决策和后续的组织实施，而一个良好的决策往往对整个项目的成败起着至关重要的作用。无疑，做好建筑工程项目前期的策划工作，为项目提供科学的决策支持，是项目投资成功的重要因素。通俗地讲，项目策划就是要解决市场定位的问题，如项目定位、产品定位、价格定位。
2、设计阶段
方案设计直接影响项目建设成本，在方案设计中，建筑与结构方案选择、建筑材料的选用、性能标准的确定等设计内容对建设项目的成本有着直接影响。在方案设计阶段，评选出安全适用、经济美观、结构合理、技术先进、建筑节能、消防环保等考虑到位的最佳方案，是节约成本的前提。设计方案的不合理，将会
导致建筑产品功能不合理给投资者带来投资浪费。选择一个好的方案，并在设计阶段实行优化设计，推行限额设计，能在很大程度上控制成本，降低成本。
方案设计阶段编制的投资估算对建设工程全过程的总造价具有纵览全局的决定性影响，合理编制投资估算，尽可能做到全面、准确、合理，是评估建设项目、开展后续工作的关键。
初步设计阶段，是对方案设计的细化，是投资控制的关键，初步设计阶段编制的初步设计概算已经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。这个阶段要加强对建筑工程的基础选型、结构形式、设计标准的控制，加强对材料、设备、规格、型号、品牌的选择，力争限额设计。
施工图设计是指导建设项目的重要文件，是项目实施的施工依据，在此阶段要精打细算，要加强设计人员的经济意识，把控制造价的观念渗透到各项设计中去，加强对三材总量的控制，注意每平米的钢材耗量，注意砼的用量指标。同时，设计质量也会间接地影响项目建设成本。由于设计质量不佳，校审不严往往会引起工程大量变更、返工，甚至造成停工和安全隐患，从而引起成本极大浪费。因此，施工图设计时要将各专业、各细节都考虑周到，尽量将每个细节交代清楚，要重视专业会签，避免和减少设计变更。
设计阶段的投资控制，是项目总成本的源头控制，也是最根本、最重要的控制。据资料统计，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。因此，合理选择有相应资质和实力的设计院进行设计，也是控制设计质量减少设计变更的保障。
推行限额设计，首先是确定设计方案才能确定设计限额，目前，很多设计出现“三超”现象，很大部分是在进行初步设计或施工图设计时，方案进行了重大的变化，或者初步设计概算不准。当前，初步设计概算不准的主要原因有：设计图纸深度不够，概算编制人员与设计人员沟通不够，造成概算编制与设计脱节，再加上个别概算编制人员业务水平欠缺，使概算与估算、施工图预算偏离过大。
总之，我们要充分认识设计阶段是造价控制的关键。确定合理的设计方案，采用科学的方法，合理确定限额值，就一定能搞好设计阶段的造价控制。设计阶段的造价控制真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，只有当前设计单位，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、速度快、质量好的效果。
3、招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。
严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
对项目的“合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。随着工程造价和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此，招投标阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标活动。
4、施工阶段
在工程施工阶段，工程设计已经完成，工程量已完全具体化，完成了施工招标工作，并签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5％一10％，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，在施工阶段对工程造价的管理除加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。施工阶段应做好的工作有：
4.1加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的 经济 观念和素质教育，培养他们实事求是的工作作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视投资的节约。
4.2在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如工程设计粗糙，使工程实际施工与发包时提供的图纸不符；市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，使项目无法继续进行下去。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方代表、总监理工程师共同签字后生效。另外，有条件的甲方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.3严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至带来很大的经济损失。严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程监理人员相互配合。现场签证应做好以下几个方面的工作：
(1)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。
(2)对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的行为应严格审查。
(3)对施工单位为了中标而自动压价，为保利润对包干工程偷工减料，以及非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
(4)签证必须达到量化要求，工程签证单上的所有内容必须字迹清晰，签证内容必须与实际相符，签证内容不能超过签证的范围。
5、竣工决算阶段
竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检验。竣工验收阶段对工程造价控制的重点应放在对工程决算、结算的控制上。首先应重点对建设成本进行控制。应对其真实性、可靠性和合理性进行控制，防止不应由基本建设支出的费用挤入建设成本。其次，对工程决算编制依据进行控制。控制内容包括对施工图纸、说明和施工图预算，施工合同和协议，现行预算定额、材料、预算价格、费用定额及取费基础，调价方法和调价系数的规定，图纸会审记要，设计变更通知单，现场施工记录等方面的依据进行比较审核加以控制，保证工程决算的可靠性和真实性。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和项目竣工的各个环节，是一个动态的过程。一程造价管理已经越来越受到入们的重视，从依附于施工，发展成为一个的专业，从事后算账到事前算账，从被动反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工。工程造价的管理应贯穿于建设项目的各个阶段，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息．把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设投资效益。
