圃管理与服务口 奋进砥砺铸辉煌 科学发展书华章 青州市水利局小型农田水利重点县项目建设纪实 ◇范德霞张竞 编者按：水利是现代农业建设不可或缺的 首要条件，加强农田水利建设，是确保国家粮 食安全、促进现代农业发展、保障农民持续增 收的迫切需要，是统筹城乡发展、建设社会主 义新农村的迫切需要。青州市水利局紧紧抓住 强化和支持小型农村水利建设与发展的 良好机遇，立足全市农业实际，多措并举，加快 推进小型农田水利重点县项目建设，健全农田 水利建设管理机制，切实增加农田水利建设投 入，因地制宜兴建中小型水利设施，有效地改 善了项目区农田水利条件，带动了全市农田水 利设施的全面提升。 水利是农业的命脉，也关乎着千千万万个老百姓的 切实利益。２０１０年以来，青州市水利局坚持以“科学发 展，兴水为民”为主题，全面落实国家财政部、水利部集 中资金全面开展小型农田水利重点县建设的战略部署， 以稳步提高农业综合生产能力支撑现代农业发展为目 精神，将“小农水”重点县建设作为新形势下推进农田水 标，以县级农田水利建设规划为依托，切实加强领导，科 利工作的重要抓手，作为全面提升小型农田水利设施建 学制定方案，强化工作措施，创新建管机制，连续两年集 设和管护水平，整体提高农田水利基础支撑能力的重大 中开展了小型农田水利重点县项目建设，使“小农水”项 举措，切实加强组织领导，认真抓好组织实施工作，以重 目建设呈现出“进度快、质量好、标准高、农民喜”的良好 点县建设为契机，迅速掀起全市农田水利建设的新高潮。 局面，取得了较好的经济效益和社会效益。 加强领导健全机构，确保工程建设组织有力。目前， 加强领导科学规划 确保工程建设有序推进 青州市成立了由任组长，分管副任副组长，财 政、水利、审计、农业等部门主要负责人为成员的“青州 市小型农田水利重点县建设领导小组”，负责项目的组织 兴水为民，利在千秋。青州市水利局认真贯彻上级 领导、部门协调等工作。成立了由副任组长的“青 管理与服务 州市小型农田水利重点县建设资金绩效考核领导小组”， 负责绩效考核的组织领导，协调等工作。项目所在镇、街 道成立“青州市小型农田水利重点县工程指挥部”，搞好 项目的组织协调、指挥调度和监督工作。该市还成立“青 健全制度精细管理 确保工程建设质量 为明确职责确保质量，青州市水利局创新思路，强化 举措，狠抓精细化管理，严格按照实施方案进行施工，建 立健全“建设单位负责，施工单位保证，监理、审计单位 州市小型农田水利重点县技术指导委员会”，负责工作协 调、技术培训与技术指导等工作，这些机构的成立为小型 农田水利重点县项目扎实推进提供了组织保证。 科学规划精心设计，确保工程发挥良好效益。为此， 控制，部门监督”的质量管理体系，保证了项目工程 符合设计要求。 青州市水利局有关人员全面深入到乡镇、村、组、农户， 广泛听取了项目区干部群众的意见，经过精心调研规划、 结合当地水资源现状、生产需要及工程可行性，委托山东 省水利科学研究院和潍坊市水利勘测设计院分别编制了 青州市小型农田水利重点县建设实施方案 和 青州市 小型农田水利重点县建设项目工程设计报告 ，并分别通 过了山东省水利厅、财政厅和潍坊市水利局、财政局审核 批复。在２０１０年全市小型农田水利重点县项目中，共新 打机井１２５眼，维修机井２３２眼，安装射频卡系统３５４套， 铺设输水管道３６０．５ｋｉｎ，安装微喷头４２２２０套，中喷头 ９０００套，合理确定了工程建设的布局规模和形式，做到 了规划科学、设计精细，方便操作，确保了项目高起点建 设，建成后发挥了良好的经济社会效益。 严格程序规范操作，确保运作公开公正透明。青州 市水利局在成功竞标全国小型农田水利重点县建设项目 后，按照 实施方案 和 设计报告 的内容和要求，在 中 国采购与招标网 、 山东省采购与招标网 公开发布招 标公告，委托相关评估造价咨询公司发售招标文件，并组 织投标人勘察了现场。该市召开了由纪检、财政等部门 监督的开标评标会，择优确定中标施工单位和监理单位， 做到了项目运作公开、公正、透明。 科学发展兴修水利，一心一意为民谋福祉。据统计， ２０１０年青州市小农水重点县项目投资２７６５万元，工程 已于２０１１年３月底完成，并通过了潍坊市的初级验收、 省财政厅组织的绩效考核和省水利厅组织的竣工验收， ２０１１年８月在省财政厅、水利厅的绩效考评和项目验收 结果通报中评为优秀等次。该项目运用机井射频卡灌溉 控制、微喷灌等现代水利技术，因地制宜大力发展高效节 水灌溉工程，有效解决了当地农田水资源供需矛盾，彻底 扭转了项目区农业基础设施薄弱、抗灾避灾能力不强的 局面，项目区的农田水利、道路交通等基础设施建设得到 全面加强，促进了农业生产稳定快速发展，受到当地群众 的热烈欢迎。 ｌ６ 实行合同管理制，确保工程建设有序进行。青卅ｆ市 水利局制订了（（小型农田水利重点县建设项目法人责任 制 、 小型农田水利重点县建设管理实施细则 等相关 制度，印发到各相关单位和镇、街道。青州市也与项 目区所在镇、街道签定了“建设责任书”，把小型农田水利 重点县建设作为各镇、街道考核的一项主要内容。市水 利局与参建各方建立合同关系，依法约定各方的责、权、 利，形成“以业主为先导、以设计为基础、以施工为主体、 以监理、审计为保证”的项目管理机制，同时完善了土地、 规划、环评等手续。通过实行合同管制和相关手续的完 善，使整个工程进展顺利，做到了项目建设井然有序。 精细管理狠抓质量，确保工程符合设计要求。青卅Ｉ 市确定由分管主持召开了工程立项、工程启动及工 程建设质量调度会议制度，专题研究小型农田水利重点 县项目建设。项目建设领导小组，有关镇、街道和参建单 位、监理单位、财政、水利、审计部门层层召开会议，落实 项目建设精细化管理，以确保工程质量为核心，坚持做到 早规划、快建设、保安全、重达效，他们在有限的时间内， 强化施工组织和管理，合理安排工程建设内容和工期，保 证了工程进度。在工程建设过程中，严格履行建设程序， 严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关 以及工程竣工验收关四个关口，保证项目工程符合设计 要求。 强化新技术支撑，打造节水灌溉新亮点。目前，青州 市广泛推广应用了无井房建设，机井射频卡灌溉控制系 统、全隐蔽式出水口系统，土壤墒情监测、喷水带喷灌等 农田水利先进技术，不仅极大提升了项目工程科技含量， 而且使用方便，深受群众欢迎。结合全市花卉发展的优 势，在花卉发展区推广了微喷灌技术，变频控制技术，实 现了灌溉管理自动化，使项目区农民群众真正省水、省 工、省力、省钱，减轻了病虫害发生，提高了花卉档次，经 济效益明显增强，深受当地群众的广泛欢迎。 整合资金专款专用，确保项目资金有效运行。青州 圃管理与服务口 市严格按照 潍坊市小型农田水利重点县专项资金管理 制定产权移交方案，确保工程顺利移交。在青州，工 实施细则 要求，设立了“小型农田水利重点县项目资金” 程完成验收合格后，按照建设项目产权移交方案，由市水 专户，专户储存，专帐管理，保证专款专用。按规定实行 利局对工程产权进行登记、确认，给农民用水户协作组织 “县级报帐提款制”，按工程进度分期分批提报，经监理和 颁发工程产权证书，将工程产权移交给农民用水户协作 审计单位审核后，报财政局、水利局审查无误后由财政 组织，由其负责管理、维护、使用，确保了小型农田水利重 局、水利局签字付款，严格按合同规定和施工进度拨付工 点县项目长效运行，长期发挥工程效益。 程款，并留工程资金的１０％为质保金，待工程运行一年 制定水价改革方案，确保科学用水。青州市水利局、 复验合格后拨付，保证工程质量。他们还加大工程资金 财政局联合制订了水价改革方案并报经市批复生 使用的公开力度，让项目资金公开透明，保证了资金使用 安全、规范、有效。 “小农水”重点县项目是加强农田水利建设，夯实农 业发展基础的民生工程。据统计，２０１１年青州市“小农 水”重点县建设项目，省以上计划工程总投资３１６７万 元，规划在益都街道、经济开发区建设高效节水工程面 积４．２万亩，受益群众２．３万人，包括新打机井１２０眼， 维修机井７１０眼，建设小型泵站一处，铺设输水管道 ２８７ｋｍ，安装给水栓５６２１个，铺设喷水带５３３ｋｍ，滴灌 带５２８ｋｍ，新挖排水沟５８ｋｍ，建过沟涵２５１座。目前， 已完成新打机井６０眼，维修机井３６０眼，疏峻排水沟 ３６．４ｋｍ，建过沟涵１６０座，铺设低压管道１３３ｋｉｎ，完成工 程量的５０％，大大提高了项目区水利设施配套能力，彻底 解决了当地农田用水难题，让老百姓真真切切得到了 实惠。 组建协会移交产权 确保工程项目长效收益 建设是基础，管护是关键。为把项目的实施变成农 民的自觉行为，加强工程管护，青州市水利局着力改变过 去农村水利设施“有人建，无人管”的现象，按照“一事一 议”的，积极引导农民群众积极参与工程建设管护， 探索适合现行农村水利设施的管护机制，从而确保了工 程项目的长效收益。 组建协会，确立管护主体。在农田水利管理机制上， 青州市目前全部采取协会管理模式，分三级管理。即以 镇为单元，注册成立镇级农民用水户协会统管，负责全镇 农业灌溉工程的统筹管理；以村为单元成立农民用水户 协会主管，负责全村农业灌溉工程的用水管理；以井为 单元组建农民用水户小组直管，具体负责以井为单元的 灌溉工程的运行、管理和维护，确保了相关水利工程长期 稳定运转。 效，各供水协会按照方案要求，确定各项工程的供水终端 水价，负责本协会水费征收，实行“计划用水、计量用水、 科学用水”，水价、水量、水费征收做到了公开透明，使项 目区管理逐步达到了规范化、制度化。 ２０１１年１月，山东电视台农科频道对青州市小型农 田水利重点县建设以“小农水抗旱建奇功”为题进行了 宣传报道，青州市上报的 精心组织强化措施青州市 扎实推进小型农田水利重点县建设 被 山东省农田水 利基本建设简报 采用，同时 山东水利》、 潍坊日报 、 潍坊电视台、青州电视台等新闻媒介先后予以刊登播发， 引起了社会各界的广泛关注和高度评价。 农田水利工程是农业发展的最基础条件，事关国家 粮食生产安全和“三农”工作全局。近年来，青州市水利 局以小型农田水利重点县项目为契机，充分发挥职能作 用，积极向上争取项目资金，按照“集中连片、整体推进” 的原则，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、 群众积极性高的区域，整村推进，连片开发，率先建成一 批上规模的现代化农田水利示范区，以示范区的规模效 益促进农业生产力的快速提升，确保建一片、成一片、发 挥效益一片，为改善全市农业基础条件，促进农业增效、 农民增收做出了重要贡献，为全市现代农业快速发展提 供有力支撑。 水利建设，功在当代，利在千秋。青州市水利局本着 “以民为本，兴水为民”的工作理念，着力加快推进小型农 田水利重点县项目建设，健全农田水利建设新机制，全面 提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提 高了项目区内农业的综合生产能力。 水润一方顷，梅开三角万千枝。今后，青州市水 利局将继续真抓实干，持之以恒，稳步推进小型农田水利 重点县项目建设，努力走出一条有青州特色的水利现代 化道路１ １７
