陕西农业科学２０１７，６３（１１）：８９—９２ Ｓｈａａｎｘｉ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 基于精准扶贫视角的农业产业扶贫问题研究 邓淑红。周方舟 （商洛学院，陕西商洛７２６０００） 摘要：“精准扶贫”理论的提出，使扶贫工作从以前的粗放管理阶段步入精细化管理阶段，以便从根本上解 决贫困人口问题。以国家集中连片特困地区秦巴山区中的陕南为例，在精准识别贫困人口的基础上，分析各 类致贫因素，并确定重要致贫因素。探索解决重要致贫因素的精准扶贫措施。根据陕南现行的农业产业扶 贫措施，精准识别农业产业扶贫中存在的问题，并提出产业精准扶贫措施，以期为陕南乃至西部集中贫困地 区农业产业精准脱贫提供经验借鉴。 关键词：精准扶贫；农业产业；扶贫研究；陕南 １ 文献综述 化扶贫为“两翼”＿２ Ｊ。赵曦 ］、聂春根 Ｊ、徐翔、刘 尔思＿５ 等认为产业扶贫是扶贫开发工作的重点， 改革开放三十多年来，我国扶贫工作取得了 是一项有效的减贫措施，是贫困山区特色产业发 很大成就，贫困人口从１９７８年的２．５亿下降到 展最有效的方式。黄承伟、覃志敏认为要积极发 ２０１３年的８ ２４９万人 Ｊ。扶贫措施由过去的救济 展贫困地区的农业现代化，要提高扶贫对象自我 式扶贫改为开发式扶贫；扶贫目标由解决温饱问 发展能力 』。学者们都立足于贫困地区农村的 题到转入巩固温饱成果、提高农民生活质量、提高 实际情况，提出产业扶贫是解决农村贫困最重要 发展能力、缩小发展差距的新阶段。经过不断的 的途径。 努力，贫困地区的经济发展、基础设施条件得到明 但是，在长期的产业扶贫工作中，研究者们发 显的改善，贫困人口规模和贫困发生率也不断减 现农民持续增收压力越来越大、农业新产业新业 小。自１９８６年国家启动农村专项反贫困计划以 态的发展与推进较慢、产业发展人才质量低、产业 来，扶贫方式不断得到创新，为我国扶贫事业做出 创新驱动能弱、产业融合程度低等问题突出。导 了很大贡献。１９８６年国家实施贫困地区发展资 致产业扶贫效果不明显，农民增收难，区域农业经 金、以工代赈、扶贫贴息贷款的；２００１年推出 济发展缓慢。 的整村推进、贫困地区劳动力培训、产业化扶贫政 **在毕节进行扶贫经验考察时指 策，各类扶贫的实施取得了丰硕的成果。扶 出，“贫困地区发展要靠内生动力”、“一个地方必 贫工作呈现出主导、社会各界参与的多元化 须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。为了 扶贫格局 。以“整村推进为主体，产业扶贫和 解决“大水漫灌”式的扶贫方式，国家于２０１４年１ 劳动力转移培训为两翼”的扶贫战略成效显著， 月２５号在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开 其中，产业扶贫成为资源优势显著区域的首选扶 发工作的意见》中明确提出建立精准扶贫机制， 贫策略。产业发扶贫能从根本上解决区域的经济 对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的 社会发展问题，有效促进区域经济发展，可实现区 治贫方式 Ｊ。将扶贫“漫灌”改为“滴灌”，即精 域农村经济可持续发展，也深受贫困农民的欢迎。 准扶贫。精准扶贫将我国扶贫工作进行精细化、 产业扶贫一直是国家扶贫工作的重点，２００１ 全方位布局，国家动员一切社会力量，进行多元化 年国家出台的《中国农村扶贫开发纲要》，提出了 扶贫，以便从根本上解决贫困人口问题。扶贫工 “一体两翼”战略，即以重点贫困村的整村推进为 作从以前的粗放管理进入精细化管理。张涛认为 主体，以加强贫困地区的劳动力转移培训和产业 因地制宜、创新模式、不断提高扶贫的精准性 Ｊ。 收稿日期：２０１７－０８－０１ 修回日期：２０１７－０８－２１ 基金项目：陕西省科技厅软科学研究计划一面上项目（２０１６ＫＲＭ０５５）。 第一作者简介：邓淑红（１９７７．），女，宁夏隆德人，副教授。研究方向：区域经济。 ・８９・ 陕西农业科学２０１７年第６３卷第１１期 邓维杰认为精准扶贫要融合自下而上的贫困群体 包括贫困户主导参与的机制 Ｊ。汪三贵、郭子豪 认为精准扶贫工作的重点精准识别、精准扶持和 精准考核 。刘解龙认为对于精准扶贫工作来 说，不是宏观环境与宏观趋势的重大变化，而且是 精准性的变化…ｊ。精准扶贫理论的提出与相关 研究为产业扶贫问题提供了新的解决思路，如果 能够依据国内国际商场需求，对产业做到精准的 识别、精准扶持和精准管理，一切贫困问题、产业 发展问题、农民收入问题就可迎刃而解。 ２ 研究区域概况 秦巴山片区区域包括汉中市、安康市、商洛市 和西安市周至县、宝鸡市太白县，共３０个县 （区）。总面积７．５８万ｋｍ ，２０１５年末户籍总人 口９７４．４８４万人，其中农业人口５５５．１３３万人。 区域位于陕西省南部，秦岭、巴山横贯东西，汉江、 丹江穿境而过，地形地貌多样。地处暖温带和北 亚热带湿润性气候区，是我国南水北调中线工程 的水源地，区内绿色农业资源丰富。 区域内贫困面大、程度深，有２１个国家扶贫 开发工作重点县、６个省级重点县。２０１５年农村 人均纯收入７ ９０１元，仅相当于全国平均水平 ６９．１７％。贫困人口１８７．７１万人，扶贫攻坚任务 非常艰巨。农业基础设施薄弱，自然灾害频发；经 济发展水平低，农业产业整体实力不强，对外开放 不足，市场化程度低。大多数贫困人口自我发展 能力低，致贫返贫因素叠加，产业扶贫问题严峻。 笔者从精准扶贫视角研究秦巴山片区区域的 陕南农业产业扶贫问题，立足于陕南区域农业资 源禀赋、农民增收途径、农业新产业新业态的发 展、产业发展人才质量、产业创新、产业融合等实 际情况，依据精准扶贫思想积极探索研究农业产 业扶贫问题，以期为区域内乃至西部集中贫困地 区精准脱贫提供经验借鉴。 ３ 陕南产业扶贫精准识别 通过实地调查、走访区域内的农业企业、贫困 户、专业合作社、村委会、农产品生产基地等产业 发展和产业扶贫情况，对收集的资料归类整理得 到以下结论。 ３．１农业产业发展 陕南农业特色资源丰富，是我国重要的“物 种基因库”和“天然药库”。中药材、林特产品、生 ・９０・ 态旅游等原生态可再生资源比较优势突出。近年 来，区域主打绿色农产品市场，如太白县的秦岭药 王茶、杂果、土蜂蜜、猪苓等；周至县的秦岭土蜂 蜜、山茱萸、香菇、老堡子鲜桃、猕猴桃等；商洛的 丹凤核桃、山阳九眼莲、柞水黑木耳、商南茶等；安 康的魔芋、富硒茶、生猪、枇杷等；汉中的水稻、生 猪、油菜、茶叶、柑橘等。一批高品质特色农产品 走俏市场，走出大山走向全国，带动休闲农业、乡 村旅游和农村电子商务的新产业发展。 但是，区域特色农产品加工业相对落后，农特 初级产品主要以“公司＋农户”模式运行，且品种 老化、管理粗放、经济效益低。品牌产品的生产、 加工、销售产业化程度低、产品创新缓慢、市场竞 争力弱。 区域内可耕地面积少、分布分散，以一家一户 小规模生产为主。资金短缺、生产规模小、生产技 术落后、农民组织化程度低、市场信息不对称等问 题突出，使得农业产业整体发展滞后。 ３．２产业扶贫 针对产业发展和贫困问题，区域各级部 门和社会扶贫机构进行了一系列产业扶贫措施， 主要有以下几种扶持措施。 （１）扶持龙头企业和专业大户。积极扶持龙 头企业和专业大户的发展，以期有效带动当地产 业发展。给予龙头企业和专业大户资金扶持、项 目、土地使用等各类优惠。积极推行“公司 ＋贫困农户”，“专业大户＋贫困农户”的产业扶 贫模式，以期带动贫困户脱贫。贫困农户主要从 事农产品的初级生产和管理，企业和专业大户负 责加工和销售，掌握更多的初级农产品收购和市 场信息，农户只能获得初级产品的生产收人，很难 分享到整个特色农业产业链上的增值效益。另 外，农业企业因资金、人才短缺等问题对新品种的 开发、技术推广投入少，新产品、新品牌少，农业产 业经济效益低。目前，区域内靠扶持发展龙头企 业和专业大户的带动作用效果不明显。 （２）扶持农业合作经济组织发展。农业合作 经济组织主要以特色产业协会为主。如茶叶协 会、养殖协会、中药材种植协会等，大部分是由企 业、村镇干部和专业大户组建，是典型的“强者发 动、弱者跟进”模式¨ 。部分农业合作经济组织 不是因产业发展需要而建立，是因国家扶农 而建立，目的是为了寻求国家扶持资金。农户参 与度很低，由于农民文化水平低，组织化意识淡 邓淑红，等：基于精准扶贫视角的农业产业扶贫问题研究 薄，加之有文化的青壮年的外出，现有的农业合作 经济组织只为企业和少数管理者服务。农业合作 经济组织不是自发性建立，农民经常被动加入，农 业合作经济组织管理松散、监督缺失。 （３）融资扶持。产业扶贫融资渠道少，融资 能力弱。扶贫资金的主要来源是国家扶持，其他 社会机构融资扶持金额很少。地方农业产业发展 融资扶持，主要偏向于还贷和担保能力强的 龙头企业、种养殖大户。贫困户在农业生产过程 中很难获得资金和项目扶持，“扶富不扶贫”现象 突出。资金短缺、融资能力弱、投入成本高等问题 严重影响有志向农民的生产和创业积极性。对于 大额资金扶贫项目的后期监督、审核缺位，导致扶 贫资金浪费严重。 （４）特色产业扶持。区域生态系具特 色，自然资源丰富。农业特色产业比较优势突出， 尤其是绿色蔬菜、中药材、林产品、茶叶等生态农 业产业优势突出。农业特色产业在区域经济发展 中的地位与日俱增，成为区域农民增收、区域经济 增长、农业产业发展的新热点，地方积极扶持 农业特色产业的发展。但是，农业特色产业发展 以依靠自然资源为主，是数量农业而非质量农业， 资源与环境协调能力差。各县农业产业布局不合 理、缺乏统一规划、小而全、模仿型产业居多数，能 够发挥地域资源优势的产业少。 （５）农民技术培训。目前，区域内扶贫和增 加农民收人的主要途径依然以劳务收人为主。依 据当地产业发展需要，对农民进行短期培训，如： 景区周边及乡村旅游点的农家乐培训、养蜂、特色 林产品种植等培训。对于农业生产、加工、销售、 运输等各领域的农民培训少。农民培训只是提高 家庭收入的短期行为，不具有可持续发展的能力。 加之年轻劳动力、知识人才的大量外流导致农民 培训效果不佳。农村需要“造血式”扶贫，需要大 量的人才，农民技术培训是造就新一代职业农民 的有效途径，也是增加农民收入、发展农业产业最 重要的因素。 ３．３ 陕南农业产业扶贫存在的问题 通过精准识别，发现目前区域内农业产业扶 贫存在以下几个问题：其一，产业基础设施落后。 农产品附加值低，农民增收渠道单一。农户与各 产业利益环节联结不紧密，收入低下。其二，产业 信息化步伐慢。缺乏专有的产业信息库，无法及 时了解农户种植面积、种类、产量、产值、参加农业 合作组织意愿等信息。很难及时了解农户、企业 及产业的生产、销售、农民需求等信息，难以应对 市场的变化。其三，劳动力数量、质量下降。青壮 年劳动力大量外流，文化水平高、懂技术的人少。 其四，农业产业发展以依靠区域优势资源为主，现 代农业发展落后，资源与环境协调发展的压力大。 其五，扶贫资金缺口大与扶贫资金浪费并存。产 业扶贫资金“天女散花”、“扶富不扶贫”，产业扶 贫项目有始无终现象任然存在。 ４ 陕南农业产业精准扶贫途径 根据目前区域农业产业扶贫中的不足，针对 特殊的农业发展条件，借鉴我国其他地区产业扶 贫和精准扶贫的成功经验，提出符合区域农业产 业实际情况的产业扶贫对策。 ４．１ 充分发挥农业合作经济组织的优势 市场对资源优化配置的结果实质上是将高收 益配置给拥有更多资源拥有者。龙头企业、乡镇 村干部、专业大户比农民拥有更多的资金、技术、 人才、权利等资源。因此，组建农业合作经济组 织，让农业弱势群体联合起来，发挥组织的集体优 势。及相关扶助机构，给予其生产技术、管 理、销售等环节的帮助，使他们成长壮大起来，从 而降低产业交易费用，实现规模经济，提高市场竞 争力。让农民全面参与产业生产、加工、销售等环 节，从而分享生产各环节带来的增值收益。这样 才能让农民富起来，才能达到真正的精准扶贫，才 能真实体现服务于民。 ４．２ 实施资源与环境协调发展的和谐经济 要借助资源优势，因地制宜的对农业特色产 业进行规划布局，充分发挥县、乡、村的特色产业 资源优势，重点扶持优势产业和重点乡、村。用市 场化促进农业特色产业发展，积极打造区域生态 绿色产品。同时，要慎重开发自然资源，避免甘肃 舟曲那样竭泽而渔的悲剧，资源开发要有利于实 现人口、资源与环境协调发展的和谐经济。积极 利用区域易地搬迁脱贫，用新型城镇化倒逼 特色产业化。用电子商务倒逼产业发展，实现农 业特色资源和人力、财力的最佳配置，提高特色产 业自我“造血”功能，切实提高农民的家庭经营 收入。 ４．３积极响应国家土地流转制度改革，提高土地 资源利用率 随着国家土地流转制度改革的实施，要让农 ．９１． 陕西农业科学２０１７年第６３卷第１１期 户积极参与土地入股、出租等土地流转活动，提高 土地的利用效率，实现适度规模化经营，建立长效 人才外流严重的关键原因，成为制约农村经济发 展的畔脚石。农村教育、科技、卫生、交通等公共 的土地收益分配制度。充分利用现有劳动力，组 织适度规模化生产，提高土地规模效益。切实发 挥地区特色农业产业潜力，使每～寸土地都能被 设施的长期滞后于城市发展。虽然农村城镇化进 程在加快，但是与城市相比差距还很大。国家应 积极增加对西部农村基础设施的投入、改善农民 合理利用，做好精准的产业化扶贫，造福于民。 ４．４不断改善农业产业发展环境 生活条件，发展农村各类公共服务设施，提高农民 生产积极性，打造一个赞新的新农村。 参考文献： ［１］ 中国国际扶贫中心．中国反贫困发展报告一社会扶 贫专题［Ｍ］．武汉：华中科技大学出版社，２０１４． ［２］ 郑宝华，陈晓未，崔江红．中国农村扶贫开发的实践 与理论思考［Ｍ］．北京：中国书籍出版社，２０１３． ［３］ 赵曦，严红，刘慧玲．西部农村扶贫开发战略模式研 究［Ｊ］．经济问题探索，２００７，（１２）：７５—８０． ［４］ 聂春根．产业扶贫应成为扶贫开发的工作重点［Ｊ］． 老区建设，２０１０，（０１）：３４—３５． 区域农业产业发展环境还有待于提高。目 前，农业特色产业品种繁多，大型农业企业少，农 民知识水平低、农业合作经济组织程度低。大部 分农业特色产品竞争力小，导致农业特色产业发 展滞后，经济效益低下。今后需要积极营造产业 发展环境，从产品生产的源头出发，打造特色精品 产品、建立规范生产、绿色生产、安全生产和规范 当地农产品市场，为农业产业发展创在良好的发 展空间，提升农业特色产业的可持续发展能力。 ４．５ 积极构建农村人力发展机制 ［５］ 徐翔，刘尔思．产业扶贫融资模式创新研究［Ｊ］．经 济纵横，２０１１，（０７）：８５—８８． 目前，农村劳动力老龄化、文化水平低。懂技 术、懂市场、懂管理的人才很少。农村要发展，产 ［６］ 黄承伟，覃志敏．统筹城乡发展：农业产业扶贫机制 创新的契机——基于重庆市涪陵区产业扶贫实践 业要成熟，各类人才不可缺少。但是，农村大量人 才的外流，导致今后的发展困难重重。建立农村 人才发展机制是当务之急，将农村人才机制建设 纳入农村发展的核心问题，提高农民选择能力。 分析［Ｊ］．农村经济，２０１３，（Ｏ２）：６７－７１． ［７］ ．关于创新机制扎实推进农村扶贫开 发工作的意见［ＤＢ／ＯＬ］新华网．２０１４．０１．２５ ｈｔ． ｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ． 积极培养、引人人才，吸引人才。积极营造人才适 宜发展的良好环境，弥补农村发展的人才动力不 足问题。“小康不小康，关键看老乡”，人是农村 经济发展的最基本的因素，人才是农村发展的核 心因素。 ４．６不断提高农村公共服务设施 ［８］ 张涛．对差异化产业发展提高扶贫精准性的思考 ［Ｊ］．农业开发与装备，２０１５，（０９）：６—７． ［９］ 邓维杰．精准扶贫的难点、对策与路径选择［Ｊ］．农 村经济，２０１４，（０６）：７８—８１． ［１０］ 汪三贵，郭子豪．论中国的精准扶贫［Ｊ］．贵州社会 科学，２０１５，（０５）：１４７－１５０． 农民是国家富裕的根本。市场经济资源配置 方式，使得改革红利大部分流向资源丰富、市场完 善的东部沿海地区和各大城市。导致东西、城乡 ［１１］ 刘解龙．经济新常态中的精准扶贫理论与机制创 新［Ｊ］．湖南社会科学，２０１５，（０４）：１５６—１５９． ［１２］ 陈锡文，韩俊．中国特色三农发展道路研究［Ｍ］． 北京：清华大学出版社，２０１４． ［１３］ 卫东．商洛市扶贫开发的调查研究［Ｊ］．中国国情 国力，２０１１，（０５）：３４－３７． 差距不断拉大。西部贫困地区以廉价的劳动 力输出造就了东部经济的神话。却造成了今天西 部地区的贫穷落后。农村公共服务设施的落后是 溪逛瘥钱搬稿 ・９２・
