镦０１５％。、，ｕ』，女瓣莲潞㈣＃黼：≮≈””ｔ∞＃燃￥＊蝴艇《㈣＃＃＃’≈≈…｛”ｔ：，ｉｏ｝。…４“。？二“”“、”“。？！、“””“一。。ｔ。实毁中课题制约县域经济发展的五大问题浅析张学勤［关键词】县域经济；发展；制约因素；对策思考［中凰分类号】Ｆ１２７【文献标识码】Ａｆ文章编号】１００７—１９６２（２００４）ｌｌ—００４３—０２作为国民经济基础和基本单位，同时，又作为相对、结构完善的县域经济，在１个世纪７０年代末至９０年代中期，一度十分活跃，对国民经济和社会发展发挥了十分重要的作务意识不强，履行职责不到位。主要表现在深人基层、企业服务不够，主动帮助基层、企业解决问题不够，“脸难看、事难办、官不大、架子大、光收费、不管理、不服务”的现象仍然存在。尤其尾不按上级规定，该取消的审批项日不取消，该转移、下放用。但随着我国加入咖和经济市场化的加快，近年来却遇到越来越多的困难。探析县域经济发展的制约因素，有利于理清思路．对症下药，解决“瓶颈”，促使县域经济走出困境，为我国应对国内外各种挑战、全面建设小康社会奠定坚实基础。本文从制约县域经济发展的五大问题人手予以探究分析。１．我国现行垂直管理存在一定弊端。不适应县域经济发展需妻的不愿放权，该减少环节的不愿减少。有的以赞助、认购、评比、培训等形式变相收取费用，增加基层、企业负担。有的利用职权到企业乱检查、乱罚款、乱摊派，变着花样难企业，影响了企业发展，又损害了形象。２．现行分税制改革走入误区。影响地方发展经济的积极性以克服财政包干等放权让利弊端为主要内容的分税制改革，进一步理顺了与地方之间财政分配关系，使有限的财力相对集中于，从而增强了宏观和协调地自１９９４年始．我国行政管理实行垂直化改革．原来接受县级管理的地税、烟草、金融、工商、盐务、医药、技术监督等部门，职能上收，权力强化。从长远看，这种直属的垂直管理体系，有利于垂直部门对地方经济利益具有很大超脱性、适当的性，便于执行国家法规的统一行动和协调．从而建立起全国统一的市场，有效防止地方保护。但从近期看，区发展的能力，也在一定程度上加强了省、地两级财政的能力。但是，随着经济的发展和改革的深人，也暴露出一些不适应市场经济发展的缺陷。一是新税制实行后，“两税”ｆ、消费税）收入按７５％和２５％的比例由和地方分成，拿鉴于发展不够是县（市）一级最突出的问题，这种管理不利于县域经济发展。一是垂直部门权力强化，导致县级职能弱化。如果说，改革开放初期，县级政权是一个麻雀虽小、五脏俱全的“小而全”单元结构．除国肪、外交外，差不多各个职能应有尽有。而强化垂直管理后，县级“块块”则是职能多、责任大，而职能部门少了。正由于县级管理手段和权限不断削弱，县级的职能缺少经济、法律手段，也大大加重了走大头，地方只得小头，直接减少地方收入，使县级发展经济投入和财政性产出不成比例。二是新税制实行后，地方税的立法权基本上在，并且解释权多在国家财政部、税务总局，随意性太，使基层在实际工作中不好操作。这种税收管理制约了地方的经济发展。三是分税制其对和地方应承担的事务及财政收支范围作了划分，却设有界定各级地方之间的事权和财权，而国家财政要解决“一要吃饭，二要建设”的问题，最终要落到县级财政上。近几年，地方财政承担的政权机关运转以及经济、事业发展和性人员增资的责任不断增加，虽有税收返还、转移支付等措施，但受多种因素，地方财力与需求之间相差较大，举步维艰。３．乡村债务沉重。短时间内无法消化目前，乡村两级负债面广、量大、不良债务多，已成为农村县城经济财政负担和广大农民负担。二是县级对垂直管理部门看到管不到，工作难协调。虽然这些部门工作在地方．服务在地方，但人、财、物的管理权限都集中在“条条”部门，结果是“块块”无职无权管不了，“条条”鞭长莫及管不好，成了有限权力、无限责任的工作部。如地方要发展经济。强县富民，需要多方融资，加大投入，其中争取银行信贷支持是一个重要方面。但是，近几年县级银行信贷权限不断上缴，特别是实行的严厉的贷款责任追究制和严格的贷款条件，制约了基层银行支持地方的积极性和贷款需求。三是垂直管理部门服工作中的一个突出问题。据资料反映，全国乡村两级债务高达３５２９亿元，其中乡级债务１７７６亿元，平均每个乡镇负债４０００万元。乡村的债务负担主要有：“三会一部”专项贷款，兴办乡堡垒生壁２唑望筮！！越■万方数据 实践中谭题我国住宅抵押贷款金融风险规避的几点建议邢学良【关键词】住宅抵押贷款；住宅抵押贷款保险；住宅抵押贷款证券化［中圈分类号】Ｆ８３５７２［文献标识码】Ａ［文章编号Ｊ１００７一１９６２（２００４）１１—００“一０２近几年，伴随件宅市场的发展，银行降息、让利，我国的个人住宅抵押信贷有ｒ长足的发展。到２００２年底．个人住宅抵押信贷余额已经突破８０００亿兀，分别占ＧＤＰ和银行信贷比重的８％和７％左右，对国民经济有巨大影响。而个人住前我们必须看到：一方面，国有商业银行控制着全社会７０％左右的龟融资产；另一方面，中小股份制商业银行，由于金融市场不发达，融资渠道单一．不得不涉足“借短贷长”的抵押信贷业务。在我国现有住宅抵押贷款制度不健全的情况下，上述情况在一定程度上都加大了住宅抵押贷款的金融风险。概括起来，住宅抵押贷款的金融风险有如下几种形式：宅信贷收益稳定和违约率低（目前仅为Ｉ％）的特点，使之成为各商业银行优化资产结构的理想选择。然而，在町喜的成绩面镇企、Ｉｋ和“普九”建校、修路、水利、建敬老院等基础设施建设中申请的银行贷款及历史形成的老债务。这些债务如不及时消化。不仅制约农村经济发展，影响基层政权的正常运转，而备仍不适应改革要求。一是机构数量偏多，行业内分工过细，造成条块分割，职责交叉，妨碍专业化协作。二是公务员结构不台理。按机构改革要求．科级以上干部超配严重。三是分流机关富余人员难度大。作为县乡主要干部，思想上大多有畏难情绪和等待观望思想，认为人员超编是多年形成的“慢性病”，且还会引发一系列经济纠纷，危及农村社会的稳定。４．基础设施建设投入不足。县域经济发展受到影响基础设施建设投入不足的原因有＿三：第一，县财政陷入困境，无力投入。一方面，在短缺经济和新夹缝中成长的乡镇企业和县属企业，作为县乡财政大户．受周内外市场夹击，解决难度大，缺乏信心。而机关分流人员，叉大多就业观念陈旧，“当干部”、“吃皇粮”在他们头脑中根深蒂固，早已成为固化的就业路径，根本不想脱离机关。同时，还有不少人文化素质偏低，缺少适应新岗位的专业知识和信心。针对上述问题，应当采取有效措施，逐一化解。一是要按照责权统一、运转协调的原则，下放管理权限，适当扩大地方、的发展自主权、决策权。二是要积极缓解县乡财政困难，加大对县乡财政转移支付力度；提高国家建设资金、国债资金用于县（市）的比例，逐步减少县（市）财政性上交，逐步减少向县（市）的性筹集资金。三是进一步优化金融环境，扩大县级商业银行信贷权限，加强地方金融功能。四是地方要加快机构改革，分流超编人员，提高队伍素质，提高办事效率，创造良好发展环境。五是围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持“五个统筹”，实施四大战略（工业强县、农业产销困难，财源锐减。另一方面，县乡党政机关编制失控，吃财政饭的＾员猛增，财政入不敷出。随着国家逐年减免农业税、５年后全部取消的的出台和实施，即使国家今后继续加大转移支付力度，也不可能把县级财政包下来。因此，县乡财政如何增强自我造血机制是一个亟需探索的问题。第二，国家财力支持不够。应该说，从改革伊始到９０年代中期以前，国家对县域基础设施投入是不足的，基本停留在吃老本的水平上。直到１９９８年特大洪水后情况才有所改观＋但直接投资农村基础设施的比重仍然很低，农村持续发展的后劲严重不足。第三．目前，群众的收入比较低，对兴办基础设施的认识暂时上不去，一些群众认为“一事一议”就是干部变着法向群众要钱。因此动员群众兴建基础设施、发展公益事业受到影响。５县乡机构臃肿。冗员过多，分流任务十分艰巨党的卜五大以来，县乡两级积极推进机构改革，切实转变稳县、城建立县、开放活县）．加快工业化、城镇化、农业现代化进程，实现县域经挤持续快速协调健康发展，社会全面进步。（本文作者：尉氏县委）职能，取得了阶段性成果。但是，现有的机构设置、职能配责任编辑余岩万方数据 制约县域经济发展的五大问题浅析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：
张学勤
尉氏县委理论前沿THEORY FRONT2004，(11)1次
1.期刊论文 温如春.WEN Ru-chun 发展块状经济促进县域经济的发展 -武汉工业学院学报2006,25(4)
\"块状经济\"是以适应市场经济需要产生并发展起来的集约化、规模化生产,是现代产业集群经济的初级阶段.块状经济能有力地促进县域经济的发展.浙江省县域块状经济的发展颇具特色,湖北省应借鉴浙江的经验,发展和壮大县域的块状经济.
2.期刊论文 袁宗建 从中郡县域经济竞争力评价看菏泽县域经济的发展 -东岳论丛2006,27(4)
在全国的县域经济竞争力的评价中,菏泽市所辖县域经济得到了很大的发展.为彻底改变菏泽县域经济面貌,提高县域经济竞争力,必须要思想、创新思路,大力发展民营经济,立足资源优势,加快城市化进程.
3.期刊论文 熊必军.Xiong Bijun 发展县域经济的误区与对策 -湖南行政学院学报2005(2)
自党的十六大首次提出\"发展农产品加工业,壮大县域经济\县域经济\"和十届二次会议提出\"发展农产品加工等农村县域经济\误区,已严重制约着县城经济的发展.因此,我们应当采取措施:转变观念、创造环境、准确定位、发展民营经济、做好服务,以期推动县域经济的进一步发展.
4.期刊论文 湖北省政协民族和宗教委员会 发展县域经济促进新农村建设--对孝感荆门襄樊三市县域经济发展情况的调查与思考 -湖北省社会主义学院学报2006(3)
发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础.文章在总结了各地发展县域经济的主要做法和成绩经验、分析了制约县域经济发展的主要问题后提出,为加快县域经济发展、促进新农村建设,必须进一步提高认识,形成发展合力;进一步理顺,解除发展阻力;进一步放宽,释放发展潜力;进一步培育品牌,增强发展活力;进一步支持农村,激发发展动力.
5.期刊论文 沈培平 在发展的势差和比较优势中求发展--论西部地区县域经济的发展思路 -经济问题探索2003(11)
本文从东西部发展差距及其与国民经济互动关系的分析中,认为适度的差距及其形成的发展势差,不仅有利于后发优势效应的发挥,还有利于西部地区比较优势的发挥.笔者把县域经济发展放在国际大环境和时代特征的大背景下来研究,通过考察西部县份存在的资源优势、劳动力优势,明确指出:西部县域经济必须在发展的势差中突出后发优势,寻求比较优势,构建适宜于西部县域的特色经济体系.文章还特别强调西部地区县域经济发展离不开优良的环境,并结合笔者曾工作过的西部县份(腾冲县)在创造发展环境方面的实践,提出构建县域经济必须坚持四条原则,至少要构建六大支持体系.
6.学位论文 张洪刚 县域经济信息化发展战略研究 2008
县域经济是我国国民经济发展的基础单元，信息化是促进县域经济发展的催化剂和重要途径，因此本文从对县域经济信息化进行经济分析入手，研究提出信息化对县域经济发展影响的基本规律，并形成一套较为完整的科学理论体系，为信息化促进县域经济发展提供理论指导。在此基础上分析我国县域经济信息化的发展现状和影响因素，构建评价指标体系，提出县域经济信息化的发展战略。以河北省安平县作为典型案例进行实证分析，通过对县域经济信息化试点案例的研究，提出县域经济信息化的建设对策，该方案对不同发展程度的县域均有一定的参考价值。 本文采用因素分析法、案例研究法、典型调研法，通过实证分析和规范分析相结合，构建了县域经济信息化的总体框架，提炼出发展县域经济信息化具有可操作性、科学性、典型性的共性模块，形成县域经济信息化发展的服务创新和创新的理念和模式；县域经济信息化将引领社会主义新农村信息化建设的方向，为全国提供一个县域经济信息化建设的成功范例，对经济发展和建设具有一定的理论指导意义和实践示范作用。全文共分七章，主要研究内容概括为如下:
第一章导论。对论文的选题背景、研究意义、国内外研究动态和相关理论进行综述、介绍全文的研究思路、技术路线、研究方法、主要研究内容和主要创新点。 第二章县域经济信息化的经济学分析。本章为全文的撰写做了理论铺垫，包括实现县域经济信息化的动因分析；县域经济信息化的需求分析；县域经济信息化供给分析；县域经济信息化成本收益分析和县域经济信息化效应分析。 第三章县域经济信息化现状与问题。针对我国信息化基础设施建设薄弱、信息资源开发利用程度低、信息人员素质不高导致信息技术普及利用效率较低等问题，通过分析借鉴美国、法国、日本、韩国、印度等发达国家区域经济信息化的发展经验和做法，给了我许多有益的启示和借鉴。 第四章县域经济信息化影响因素分析及评价指标体系构建。县域经济信息化影响因素包括县域经济发展实力、经济效益、社会主体、基础设施、信息技术应用、制度、，构建了县域经济信息化评价指标体系及依据和框架。 第五章县域经济信息化发展战略。本章分析了县域经济信息化的战略定位、指导思想、指导方针、建设思路、目标，从建设县、乡、村纵向县域信息网络和建设各领域横向县域信息网络构建县域经济信息化的框架结构，提出了发展的主要任务。 第六章县域经济信息化发展路径分析一以河北省安平县为例。用案例分析法，从安平县经济发展状况、信息化发展现状、信息化发展需求、存在的主要问题、发展战略和目标、县域经济信息化的建设重点以及保障措施等方面进行了分析，印证了行文中的理论和方法，为其他县域经济信息化建设提供参考。 第七章加快推进县域经济信息化的对策建议。以上述分析为基础，提出了增加资金投入，壮大信息化基础建设设施；提高信息化从业人员的信息素质；加大信息资源的利用效率；推进电子政务建设；优化信息化发展的环境；改造和提升传统产业，创建特色产业，提高信息化水平等对策建议。 县域经济信息化建设有利于加强城乡信息沟通，缩短城乡差距，实现城乡经济资源的优化配置，提高县域经济市场化程度，全面提升县域经济综合竞争力；有利于整合信息资源服务农村、农业、农民，从根本上解决农民信息闭塞问题，通过信息引领农民致富，切实增加农民收入，繁荣农村经济，加快社会主义新农村建设步伐；有利于引进发达地区先进的管理理念、高新技术和大量的信息，引发思想观念的转变，提高管理效率，降低管理成本；促进公民素质的提高，加速县域经济社会全面进步发展；有利于强化服务职能，提高服务经济的能力，优化县域经济发展环境，对县域经济发展起到了广泛的指导和示范作用。
7.期刊论文 乔颖 对发展县域经济的思考 -经济问题2004(4)
县域经济是以县域为单位进行资源配置的经济.发展县域经济,必须根据自身实际情况,全面、具体、透彻地分析本地区的基本情况和经济发展现状,进而找准经济发展的优势,理出发展思路.要破除\"大而全\"、\"小而全\"的观念,树立\"不求其多,但求其好\"、\"不求其全,但求其佳\"的特色经济观念.发展县域经济,必须坚持市场导向与发挥县域比较优势相结合的原则;坚持战略性调整与适应性调整相结合的原则;坚持走新型工业化道路的原则;坚持可持续发展的原则.同时,发展县域经济,必须围绕农民增收,大力发展第三产业,如发展民营经济做文章.
8.期刊论文 金鑫 关于欠发达地区发展县域经济的思考 -中国特色社会主义研究2007(5)
发展县域经济,特别是解决欠发达地区县域经济的发展问题,是落实科学发展观,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的落脚点和关键点.欠发达地区发展县域经济要深入分析各县域的要素禀赋,发挥比较优势;要深刻把握县域工业发展的内涵;要不断推进制度创新,促进县域经济的发展.
9.期刊论文 王海燕 发展县域经济解决\"三农\"问题 -理论学刊2005(6)
发展县域经济对于解决\"三农\"问题具有举足轻重的战略意义.只有加快县域经济发展,才能繁荣农村经济,增加农民收入,从根本上改变农村面貌.在县域经济发展中仍然存在一些问题,突出表现为地区之间县域经济实力差距较大;县域经济的产业结构层次相对较低;县域经济的发展资金一般不足.县域经济发展有其自身特有的规律和要求.推进工业化,必须从县域经济的实际出发,遵循客观规律的要求.在具体实施过程中,应该重点做好以下几个方面的工作:狠抓经济结构调整,突出发展工业经济;狠抓农业龙头企业建设,加快农业产业化进程;积极推进城镇化,加快农村劳动力的转移;不断扩大对外开放,狠抓招商引资;放手发展民营经济,扩充经济总量;狠抓园区建设,为工业经济发展建造平台;要处理好工业化与资源节约、环境保护的关系;为县域经济发展营造良好的外部服务条件.
10.期刊论文 王艳.张茹艳 边疆地区县域经济发展道路之思考——以黑龙江省县域经济的发展为例 -北方经贸2007(2)
县域经济在我国国民经济体系中占有特殊重要的地位,其发展强弱对于农村全面建设小康社会至关重要.边疆地区县城经济的发展直接影响着区域内经济状况和人民生活水平的提高.文章分析了边疆地区县域经济发展的三种模式,并以黑龙江省为例,提出发展边疆地区县城经济的对策.
1.陈勇 湖北县域经济发展现状与对策研究[学位论文]硕士 2005
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