Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｉｓｉｏｎ 科技视界 科技・探索・争鸣 天津水务综合管理发展战略的思考 鲁永红 姜宝媛２孟宪俊 （１．宁河县河道管理所，天津宁河３０１５００；２．宁河县水利管理站，天津宁河３０１５００） 【摘要】多年来天津水务不断发展，尤其在水务综合管理方面取得了较大成就，但随着天津城市功能定位的不断需要，对水务工作提出了 更高的要求．这就需要从战略发展的高度重新思考天津水务综合管理的发展战略。对天津水务综合管理的背景、目前存在的问题、总体思路和 目标等方面进行了介绍，并针对天津水务管理当前面临的新形势，提出了天津水务管理的发展战略。 【关键词】水务综合管理；依法治水；水务改革 ０前言 体系．强化执法队伍管理．不断提高执法人员的素质和能力。 多年来．天津水务围绕经济社会发展大局，不断总结经验、深化改 ４．２理顺机制．增强发展活力 革、调整思路、锐意创新，保持良好发展态势，基本实现了由农田水利 理顺水资源的宏观配置与水权分配的关系．合理界定水权．推动 到城乡水务，由单一的水安全到水资源、水环境、水安全三位一体的跨 流域和区域分配初始水权：开展水资源使用权确权登记．建立水权分 配的基本原则和管理制度．配套相应的与法规．建立水资源的有 越式发展．水务内涵大大丰富．服务领域不断拓宽。经过长期不断的水 务建设．初步建成水资源及城乡供水、水环境与水生态、防洪减灾、农 偿使用和环境补偿机制 村水利、水资源管理、水务社会管理等６大水务体系，为促进我市经济 完善水价的定价机制．实行城市源水统一定价．全面征收水资源 社会又好又快发展提供了重要的水务基础保障。 费，确定各类水价的比价关系，促进多水源优化配置格局的形成。推行 ２００９年组建了天津市水务局．实现了城乡水务一体化管理，初步 居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额、超计划累进加价，实行定额 建立了涉水事务社会管理体系。水务改革不断深化，建管改革有 内、计划内用水奖励制度。 效推进．实现建管分离。全市水管改革完成，成立了五大河系 ４－３加强基础能力建设．提升服务水平 管理处：在城市供水、水环境、防汛抗旱、农村水利、水资源等方面的管 加强供水行业管理 理顺城乡供水管理体系．实现城乡供水统一 规划、统一管理；强化规划的权威性．严格特许经营．加强供水企业经 理也得到了进一步加强 营监管．保证全市供水安全 １ 目前存在的问题 强化排水行业管理。研究、制定、出台行业管理标准及，理顺 排水管理。加大对中心城区区管排水的行业管理力度．将区排水 天津水务现代水管理与机制尚不完善．水务管理长效机制有 部门划归各区直接管理 严格污水处理厂全过程监管考核．提高 待形成 水务刚刚建立．很多职能尚未理顺，协调高效的工作机制 污水集中处理率和运行负荷率．在中心城区全面推行特许经营 尚未完全建立。水资源管理精细化不够．河湖严格管理覆盖范围不大， ４．４水务科技与信息化 水务工程建设管理机制仍待进一步完善 水务工程良Ｉ生运行机制尚未 深化科技创新机制。组织开展重大水务科技问题研究．加强关键 完全形成．重建轻管未能根本扭转．水务工程管理改革尚需进一 技术研发，加大现代水务先进技术引进和推广应用力度．提高水务科 步深化。水务投入保障能力仍显不足。水法规体系还需进一步健全，依 技的持续创新能力、储备能力和转化能力．强化科技成果的实用性 法行政工作仍存在薄弱环节。水行政执法工作和队伍建设有待加强 建立水务信息化系统。以网络建设为基础．以业务平台和数据中 ２面临的新形势 心的建设为核心，以信息资源开发、整合为着力点，以支持业务应用为 目的，以标准规范、安全运行和人才培养为保障，整合现有资源，重点 为落实天津市城市总体规划．加快推进国际港口城市．北方经济 建设五项工程 九大数据库和业务应用系统．形成统一的服务水 中心和生态城市建设，实现建设“美丽天津”的奋斗目标，推动京津冀 资源、水环境、水安全的天津水务信息化体系。 协调发展．迫切需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，全面 ４．５加强人力资源管理．提供人才支撑 保障供水安全、防洪安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经 实施人才队伍建设 大力实施人才强水战略．培养和造就一支学 济社会现代化提供有力支撑和保障。为了更好地服务经济社会发展， 历层次、专业结构、年龄梯度和业务能力能够适应我市水务发展需要 要求我们创新社会管理模式、拓展服务内容、提高公共服务水平，创新 的人才队伍。 。 水务发展机制 ４．６水文化建设 在水文化建设中努力体现社会主义核心价值体系的灵魂作用：不 ３总体思路和目标 断丰富完善可持续发展治水思路和民生水务的文化内涵：大力提升水 以改革为原动力．以制度创新为突破口．建立健全完备的法规体 工程与水环境的文化内涵和品位．建设水利风景区：积极引导全社会 系．严格依法治水。以科技引领为立足点，以信息化带动现代化，树立 建立入水和谐的生产生活方式；加强水利遗产的保护和利用：加强水 现代化的水文化理念。构建顺畅、制度先进、完备、管理严格、 文化的研究、教育、传播和交流：繁荣和发展涉水文学艺术：大力推进 手段科学、运作高效的水务管理服务体系。进一步理顺涉水行政事务 水文化事业，积极培育水文化产业 职能分工．建成与现代化发展要求相适应的行业管理服务体系：建立 ５结语 符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的先进管理，管理 服务更加规范、有序、高效。 紧紧围绕京津冀协同发展要求和天津市发展战略目标．坚持“以 人为本、人水和谐”的治水理念．把城乡水务作为基础设施建设的优先 ４发展战略 领域，把水资源保障作为支撑经济社会可持续发展的主要任务．把防 ４．１完善法规．推进依法行政 汛抗旱作为保障城市安全的重点工作．把水环境治理作为提升城市形 形成由《天津市实施（中华人民共和国水法）办法》等８部地方性 象和建设生态宜居城市的重要保障．把严格水资源管理作为城市转型 法规为主干，以《天津市引滦工程管理办法》等６部规章为分支． 升级发展的战略举措，注重科学治水、依法治水．努力走出一条具有天 内容涵盖防洪减灾、水资源开发利用、水生态环境保护的水法规体系 津特点的水务发展之路．为建设美丽天津，加快建成国际港口城市、北 重点做好水资源综合利用、供水、排水、水生态环境和水利工程建设等 方经济中心和生态城市提供强有力的水务支撑和保障。● 方面的法规规章，不断完善防汛抗旱、蓄滞洪区、农田水利、河湖管理 等方面的制度建设。进一步落实水行政执法责任制．创新水行政执法 ［责任编辑：汤静］ 机制和工作方式，做到一支队伍管全部、管到底。健全和完善执法考评 作者简介：鲁永红（１９７３一），工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。 姜宝媛（１９７７一），工程师，宁河县水利管理站，主要从事水利工程管理工作。 孟宪俊（１９７８一），助理工程师，宁河县河道管理所，主要从事水利工程管理工作。 ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎ。ｌ。ｇ）ｒ Ｖｉｓｉ。ｎ科技视界Ｉ ３１ ３
